在全区中小学减负增效工作会议上的讲话

武进区教育局局长　朱建康

2009年11月19日

各位领导、全体校长、同志们：

今天，我们召开全区中小学减负增效工作会议。会议的主要任务是，贯彻落实全省规范办学行为、深入实施素质教育会议及全市全市减负增效工作会议精神，全面部署下一阶段推进减负增效工作。刚才，3所学校作了很好的大会发言，后面张美副区长还将作重要讲话，希望同志们认真学习贯彻。在此，我代表区教育局讲三方面的内容。

一、简要回顾全区减负增效工作。

近年来，我区始终把实施素质教育作为教育现代化的主题和主线，正确处理好规范办学行为、减轻学生过重课业负担及提高教育质量关系，并取得了可喜的成效。回顾近年来我区减负增效工作，主要有三个特点：一是始终辩证认识减负增效工作。我区在推进素质教育过程中，始终认为，提高教育教学质量，是学校办学的核心任务，是学校始终如一的中心工作，是学校生存与发展的生命线。严格规范中小学办学行为，切实减轻学生课业负担，是深入推进素质教育、提高教育质量的重要前提，是促进学生全面发展、主动发展的客观要求。如何真正做到减轻学生课业负担，切实提高教学效益是最重要、最根本的解决道路；只有在规定教学时间内切实提高教学效益，才能真正做到减轻学生过重的课业负担。二是在减负工作上态度坚决，措施有力。把2007年确定为“管理规范实施年”，2008年确定为“管理规范提升年”，2009年确定为“管理规范巩固年”。2008年12月15－16日，区教育局分二期在《武进日报》上就贯彻管理规范工作对全区人民进行了公开承诺，并确立了五种督查制度：一是全面巡查制。就是不漏一所学校，不掉一个方面，随时随地进行巡查。二是质评导向制。就是把管理规范纳入素质教育质量评价体系，作为一项重要指标评价学校工作。三是评先评优一票否决制。四是社会舆论监督制。由社会媒体、教育行风监督员及各界人士对各校办学行为、管理规范进行监督，凡被社会媒体进行曝光并经查实的，教育局严肃处理。五是情况通报制及责任追究制。区教育局对违规情况及时进行网上通报，并由局监察等相关部门实施责任追究，分别追究领导责任、分管责任及直接责任。三是在增效上积极探索，成效明显。在执行好各项管理规范、减轻学生课业负担同时，我区把重点放在增效减负上，做到减负不能减质量，限时不能限标准。今年5月，常州市率先刮起“减负风暴”时，我区在全市率先提出并部署通过增效来减轻学生课业负担，确保教育质量不降低。今年8月，区教育局专门召开了全区增效减负工作会议，前阶段，区教育局组织人员分片对全区增效减负工作进行了全面调研。自增效减负工作推进以来，全区各校掀起了打造“人文课堂”、“阳光课堂”、“本真课堂”、“生态课堂”、“有效课堂”的教学改革新高潮，力求通过深化教学改革来提高教学效益和教学质量。今年高考及其他办学指标，全区各校均向区委、区政府及全区人民交出了一份满意的答卷。

在看到成绩同时，我们应该清醒地看到，当前我区中小学推进素质教育及减负增效工作上还存在着一些薄弱环节和问题。主要体现在三个方面：一是一些学校还没有真正确立素质教育质量观，对减负增效工作还有模糊认识，没有正确处理好减负与提高教育教学质量的关系，存在忽左忽右、忽冷忽热的现象。二是个别学校执行管理规范还不到位，学生课业负担依然普遍较重。三是在减负增效工作上缺乏有效的创新，思路狭窄，办法不多，成效不足。这些都必须在我们今后工作中切实加以解决。

二、减负增效工作的指导思想及目标任务。

1.指导思想。以科学发展观为指导，全面贯彻党和国家的教育方针，严格执行国家、省、市关于中小学办学行为的规定要求，以全面实施素质教育为方向，以提高教育教学质量为目的，以切实减轻学生课业负担为突破口，以在规定时间内增加教学效益为重点，积极创新教育教学管理，转变教学方式，打造有效课堂，提高学生生活及学习能力，不断完善深入实施素质教育的长效机制，办好人民满意的教育。

2.主要任务。一是学校要进一步树立素质教育理念，积极探索减负增效背景下的教育教学管理方式。二是要进一步深化教育教学改革，切实转变教师的教学方式，努力打造有效活跃的课堂。三是要进一步激发学生的学习兴趣，培养学生自主学习的习惯，提高自学能力。四是要进一步改革教育教学评价方式，促进学校科学发展，教师主动发展，学生身心和谐发展。

3.基本原则。处理好三个关系：一是处理好教与学的关系，改变“以教为主，教师主宰课堂，学生被动学习”的局面，确立“以学为主，先学后教，以学论教”的教学指导思想；二是处理好减负与提质的关系，做到减负不减质，减负促增效；三是处理好教书与育人的关系，以减负促进学生全面发展，以学生全面发展提升教学效率。

三、积极探索和实践减负增效工作新路。

1.坚持治表治本，推进减负工作。一要进一步正确认识为什么要继续减负。之所以从中央到省市一再态度鲜明地要推进减负工作，这是因为学生的负担确实太重，重到已经使很大一部分学生对学习望而生畏，产生了极大的恐惧心理，甚至有个别学生选择了轻生逃避之路。可以说减负是上级要求，是群众期盼，是培养身心和谐全面发展学生的迫切需要，是我们完成教育使命的根本要求。二是要进一步正确认识为学生减什么负。当前学生主要肩负着三重负担：一是课业负担，主要是为了追求成绩而进行了超时超量学习；二是心理负担，主要是学历社会、就业形势对升学形成的压力；三是经济负担。这三重负担中，对于我们教育系统来说，重点是解决学生过重的课业负担。韩涛局长说科学合理的负担对于达成学习目标是必须要有的。我认为说得很对。我认为，学习是一个探索过程，需要坚持不懈的努力与付出。孔子说：“学而时习之，不亦乐乎。”既说学习是快乐的，但又强调学习要经常坚持，持之以恒才能产生快乐。我国有副著名的对联：书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。强调的是学习需要勤奋与苦练。爱迪生说天才是99%汗水加1%灵感。强调的还是勤奋。所以对于学生课业负担，我看关键是要掌握一个度。三是要坚持标本兼治原则推进减负工作。我看减负治表的药就是严格执行好各项减负规定，治本的药就是要通过教学增效来减负。这里我再重申五条减负规定：一是必须严格执行国家课程政策和课时计划，开齐开足开好规定开设的各门国家课程。二是必须严格控制学生在校学习活动时间，不得以任何理由、任何形式挤占学生生活、休息、休闲、文体活动的时间。三是必须严禁利用假期违规补课。除教育行政部门批准开展的活动之外，任何年级都不得在双休日、法定节假日、暑寒假组织学生到校上课或进行文化课补习活动。四是必须根据有关规定严格控制家庭作业量，以保证学生有充足的休息睡眠时间和自主活动的时间。五是必须根据有关规定严格控制考试次数，严格规范考试管理，以减轻学生的心理压力。

2.推进增效减负的基础和前提是实施德、智、体、美全面发展的素质教育。教育的本质属性是培养人，素质教育的要求是要培养全面发展的人，在减负增效的背景下，坚持德、智、体、美全面发展，不仅是实施素质教育的要求，而且可以更加有效地提升教育教学的效益。一要进一步发挥好德育对智育的影响促进作用。长期以来，我们在实施德育和智育过程中，常常把两者分裂开来，把德育架空，使智育失魂。宋代史学家司马光认为德才关系是：“才者,德之资也;德者,才之帅也。”我认为在学校教育中德育占主导地位，智育占中心地位；德育与智育两者之间相互依存，相互促进，德育主导智育，德育促进智育，智育承载德育，智育融合德育。所谓德育主导智育，苏霍姆林斯基指出，在全面发展教育的统一整体中，德育是起决定性作用的主导成分。德育引导着智育的价值取向，制约着人才社会价值的高低，主导着智育的潜力和方向。所谓德育促进智育，就是我们常说的态度决定一切，就是指智育的成效，不仅取决于教师教育的效果，更取决于学生学习的积极性，教与学的过程是一个外因通过内因相互作用的过程。具体来说德育对智育的促进作用体现在五个方面：一是德育所培养的世界观、人生观、价值观，是学生成才的思想基础。有什么样的世界观、人生观、价值观就有什么样的人生轨迹。正确的世界观、人生观、价值观是学生摆正个人与社会之间的关系、人与人之间的关系，树立正确目标和理想的前提，是学生找准人生方向的保证；二是德育为智育提供动力源泉和精神支柱。德育在与智育的结合中，首先要解决的问题是“为什么学”的问题，千百年来由于学习的目标、理想、追求不同，学习的动力也各不一样。只有通过德育，把学生学习与社会的发展和祖国的未来结合起来，才能产生强大的、持久的精神动力；三是德育为智育提供了良好的非智力因素支持。古人讲，志不坚者智不达。在人的智能发展过程中，非智力因素如情感、意志、欲望、兴趣、信仰等具有重要作用，对解决“愿不愿意学”、“能不能坚持”、“有没有兴趣”、“采取何种态度学”等问题至关重要，而德育中道德观念、道德信念、道德情感、道德意志、道德习惯的培养，正是学生形成非智力因素的基石。通过德育而形成的正确思想、健康的情感、坚强的意志、良好的习惯，深刻地影响着学生学习的毅力和成效；四是德育教会学生正确处理“成人与成才”、“人品与学问”的关系。一个全面发展的人，应该是有知识、有能力、又有人品的人，是既会做事、又会做人的人，是德才兼备的人。道德教育，要让学生懂得道德品质比专业知识更重要，只有具备了高尚道德的有知识、有能力的人才是社会的有用之才；五是德育能够培育学生良好的心态、良好的人际关系和良好的环境适应性。这些对学生以良好的心理素质学习好科学文化知识和技能，都是十分重要的。二要进一步发挥好体育、美育对智育的影响促进作用。智力的增长和发展,要以身体成长和体力发展为基础，智力的发展必须依靠它的物质承担者大脑的发育成熟；人体素质的提高,有利于智力水平的提高。一个人要成功,既要有智慧和才能要素，还要有顽强拼搏、刻苦攻关、忘我献身的精神要素，更要有健康的身体作保证。同时加强体育锻炼能促进智力发展,增强人的体质，促进大脑发育,有助于提高思维力记忆力，而且可以使学生劳逸结合，缓解紧张情绪，加快新陈代谢，使大脑始终保持清醒及充沛状态。另外正确的审美观、价值观，对学生的学习也具有积极的促进作用。

各校要充分发挥德育、体育、美育对学生智育的影响促进作用，要切实提高德育工作的针对性和有效性，加强生命教育、公民教育、心理健康教育、文明行为养成教育和人生规划教育，进一步加强校风、教风、学风建设，努力提高文化育人的水平。要有效引导学生辩证认识学习负担，激发学生的求知欲与自信心，着力消除学生的枯燥感和疲惫感，促使学生形成正确的学习动机，产生强烈的学习愿望和学习热情，努力让学生体验到学习的快乐感、幸福感与成就感。要进一步加强学校体育及美育工作，保证每天1小时体育活动；要大力丰富学校课程，提升学生在校学习的生活质量。

3.坚持质量立教、科研兴校，大力提高教学效益。一要牢固树立质量意识、效率意识和目标意识。学校的办学水平，最重要的是教学水平；学校的教育质量，最重要的是教学质量。追求教学质量，不是有悖于素质教育，而是全面实施素质教育的一项基本要求。减轻学生课业负担，不是降低质量要求，而是要在引领学生健康发展、主动发展的基础上追求高质量。在规范办学行为、严格执行减负规定的背景下，必须从向时间要质量，转变为向效率要质量。通过创新学校管理、转变教学方式、打造有效课堂、指导学生学习方法、加强教风学风建设等工作，努力提高各项教学活动的效率。要以推进增效减负为契机，彻底改变高消耗低效益的管理模式和教学行为。各校根据面临的新形势、新任务，皱褶研究制定深化改革、增效减负的行动计划，要在深化教学改革、提高教学质量方面，形成明确的目标，出台具体的措施。二要在提高教学效益上做到五个优化：一要优化教学目标和教学内容。要组织教师深入研读教材、研究学生，依据课程标准和学生学业基础正确把握教学目标与教学内容，切实加强各项教学活动的针对性。教学目标恰当，教学内容实在，是提高教学效率的第一要义。二要优化设计教学过程与教学方法。要引领教师确立过程思想，以优质高效为目标，对课前预习、课堂学习、课后作业练习等进行系统思考，整体设计。使教学过程各个环节相互衔接、有机结合，使教学过程各项活动都成为学生有意义的学习活动。要重视课前预习活动，以明确的预习任务、灵活的预习方法，指导学生开展课前自主学习、自主探究活动。要以打造人文课堂、生态课堂、阳光课堂为目标，不断探索体现新课程理念的课堂教学模式和策略，充分应用学案、实验设备、信息技术设施等教学手段，努力增强课堂教学的活力，提高课堂教学的效率。要精心设计、认真批改、及时评析课外作业练习，增强作业练习的针对性、科学性、层次性、选择性，努力提高每次作业练习的效率。三要培养和优化学生自主学习的意识和能力。在教学过程中，必须引导学生树立正确的学习动机，激发学生求知明理的学习兴趣，培养学生自主学习、主动发展的意识。必须指导学生学习方法，规范学生学习行为，帮助学生形成良好的学习习惯。在教学过程中，要及时引领学生对课堂学习、作业练习进行总结反思，逐步培养学生反思性学习品质。在严格控制家庭作业量的同时，要指导学生根据自身的学业情况和兴趣爱好，在双休日、节假日开展有意义的自主学习活动。四要不断优化教学管理。各校必须根据深化教学改革，实施增效减负的要求，修改完善教学工作的管理制度和评价机制。要把目标管理与过程管理结合起来，切实加强对教学全过程的协调、监督、指导，切实加强对教学工作的过程性评价，以强有力的过程管理和过程评价，规范教师教学行为，激励教师开拓创新，使增效减负的各项措施落实到位，卓见成效。五要继续优化校本研修工作。各校必须进一步加强校本研修工作，引领教师在学习、研究、实践、反思的研修活动中提高专业发展水平，解决教育教学中实际问题。要在全面规划的基础上，每学期选定1－2项专题，突出重点，深入研究，扎实推进，抓出成效。要进一步加强教研组、备课组建设，充分发挥教研组、备课组在教学改革中的组织作用和团队力量。备课组活动要着重研究教学目标、教学内容、作业练习和课程资源的开发利用，教研组活动要着重研究学科建设、教学模式和教学方法，教务处、教科室要着重抓教师培训、课程建设、教学管理、教学评价。

四、强化责任，确保减负增效工作有效推进。

1.要强化校长的领导责任。校长是学校减负增效工作的第一责任人，一要切实把主要精力、主要智慧用于学校的教学工作，高度重视和关注教学工作，全身心投入到教学工作；要正确处理好规范办学行为、减轻学生课业负担与实施素质教育、提高教育教学质量的关系，不管东南西北风，始终把教学作为学校的中心工作，把教学质量作为学校的生命线。二要积极研究和创新学校教育教学工作的管理。要围绕减负增效，积极开展改革教学方式、优化教研方式和队伍素质、深化课程改革、完善教育评价、增强学生自主学习能力、提高教学质量等教育创新活动，并做出特色和成绩出来。三要深入课堂，认真钻研，努力成为教学专家、教育行家。鼓励一把手校长亲自担任主课教学，并每周随堂听课不少于2节；要求不担任主课教学任务的一把手校长每天必须听1－2节课，一学期必须听到学校每个教师的课；凡是大型的教研活动，一把手校长均要亲自参加，并进行现场评点和指导。组人科要做好对校长的相关考核工作。

2.要强化教师的实践主体责任。教师是减负增效工作的实践主体，是学校减负增效工作取得成效的关键，要教育全体教师做到以下三点：一要集中精力搞教学。绩效工资实施后，要求教师更加热爱自己的工作岗位，切实履行好岗位职责。要把全部精力和智慧用于教学工作和教学研究。不搞有偿家教，不在上班时间炒股，不在网络上乱发贴、乱发言等等。二要扎扎实实上好课。对于每一堂课的教学，课前要认真备课，课上要一心一意上课，课后要冷静反思。学校要对教师的课前、课中、课后教学行为有有效的监管措施。三要开拓创新教好书。要鼓励广大教师根据自身特点，锐意进取，大胆实践，形成自己的教学特色和风格。区教育局将在适当时候开展减负增效示范学校、优秀教师及优秀论文、课例、案例、学案等评选表彰活动，并及时总结、宣传和推广各校及广大教师减负增效的经验和做法。

3.要强化区教育局有关科室的指导、督查及评价职责。要进一步重视督查机制，加强专项督导和随机督查，定期发布督导情况，并把相关情况纳入各地各校的评估表彰细则中。要进一步建立和完善问责制度，按照“谁主管，谁负责”原则，对有关违规行为进行严肃处理。要进一步加强教育调研，重视质量监控，完善评价机制，把规范办学行为、增效减负、提高教育教学质量作为学校评价、教师评价的重要内容，逐步形成重视德、智、体、美全面发展符合武进教育实际的素质教育评价机制。同时，要进一步利用报刊、电视、网络等媒体以及各种会议和活动，大力宣传落实减负政策、推进素质教育的基本要求和重要意义，大力宣传在减负背景下狠抓教学质量、实施素质教育的先进典型，引导全社会关心和支持学校减负增效工作，激励广大教师投身教学改革的主动性、创造性。

同志们，实施素质教育、推进减负增效，是一项长期而艰巨的任务，希望各校全面深刻领会本次会议精神，坚持素质教育方向不动摇，严格落实减负增效的各项工作要求，积极开展教育创新活动，真正把武进教育引领到素质教育的轨道上来，真正把武进教育办成人民满意的教育！