以科学发展观为统领  努力提高学校管理水平和成效

——对学校管理若干问题的分析与思考

常州市教育局  韩  涛

当前，教育正处于转型期，学校管理面临很多问题、挑战和困惑。这些问题、挑战和困惑，在平时的教育教学管理当中普遍存在。我试图对这些问题进行思考和分析，提出自己的想法和看法。下面，我就当前学校管理中四个相当普遍、重要，解决起来也很有难度的问题和大家进行讨论。

一、确立正确的教育理念，引领教育科学发展

对学校的领导关键是理念、文化的领导。校长或者学校的领导班子不能仅凭行政权力领导学校。行政权力式的领导不能长效，也不可能取得成效，更不可能得到学校成员的支持和认可。

（一）从宏观层面看，教育系统学习和实践科学发展观，最根本、最关键的就是要确立以人为本的教育发展观。以人为本的教育发展观和教育为人民服务的宗旨、任务相一致。为人民服务的核心就是以人为本。社会主义现代化建设的目的是人，关键也靠人。以人为本包括两方面的内涵：

一是以人民群众为本，促进教育公平。教育涉及千家万户，关系老百姓最根本、最长远、最重要的利益，每个家庭一般都把子女教育问题放在首位。社会对教育的普遍诉求是希望公平、民主、平等。教育公平是社会公平的起点和核心环节。教育发展的重要目的之一是改善和增进人民群众的福祉，提升人民群众的幸福感。当前，教育还不是很发达，让人民群众平等地享受教育资源、接受良好教育方面还存在一定问题，与发国家相比还有比较明显的差距，要努力让更多的老百姓接受良好教育，让更多的人因为教育的发展而得益。

二是以学生发展为本，实现全面发展。教育的出发点是人，终极目标是促进人的发展。坚持教育科学发展，必须真正做到一切以学生的全面发展为核心，一切以学生的终身幸福为根本出发点，让教育回归本源，回归本质。

在我们的教育实践中，与老百姓争利的现象，急功近利、置学生长远利益而不顾的情况还时有发生，所以，确立以人为本的教育发展观是一个长期的过程。

（二）从微观层面看，校长对学校的领导，最根本和最重要的是理念、文化、智慧的领导。任何一个学校都应集中全体师生的意愿和智慧，确立正确的办学理念，使之成为指导学校办学的思想基础，统一师生员工思想意志的精神支柱，成为全校师生共同的目标追求和价值观。学校要在现有基础上实现新发展和新跨越，就必须强化科学理念对办学行为的引领和指导作用。

但在实践中，还有许多学校的办学理念在学校管理中的领导地位和引领作用体现得还不够，主要体现在以下几个方面：

一是理念缺乏集体智慧。理念是校长个人思想的总结与体现，缺乏更深入的思考，缺乏与学校实际的深度结合。二是理念缺乏科学性。理念不符合教育规律，不符合素质教育的要求，不符合学生身心成长特点。三是理念缺乏群众性，提出的理念大家不认可、不理解、不接受。四是理念缺乏稳定性。学校提出的理念经常变化，不具有连续性。五是理念在学校工作中很少发挥作用，甚至基本没有作用，只出现在计划、规划、总结、汇报材料中。这些都是办学层次低下的表现。

规范化的办学应该有一个科学的、稳定的、持久的、明显发挥作用的办学理念。下面，我对学校形成科学的理念提四点建议：

一是要强调办学理念的科学性。科学的理念必须有四个“符合”：符合政策方针，不能与政策方针背道而驰，违背政策方针的理念将把学校引入歧途；符合教育规律，不能违背规律；符合学校实际，不同的学校在历史、现状等方面都存在很大的差异，理念要体现学校的目标追求、价值取向；理念符合学校师生员工的共同意愿，是师生员工的精神支柱。

二是要强调办学理念的系统性。理念起灵魂和统帅作用，应当具有系统性，应当贯穿学校办学全过程和学校工作的各个方面，体现在学校教育、教学、管理的各个环节。系统性主要表现在全面性、协调性、连续性、渗透性四个方面。

三是办学理念的普及性。具有群众性的理念才可以引领群众，不具有群众性的理念只能是标签。办学理念对学校的引领和指导最关键最核心的就在于为大家所认可，得到大家的支持。办学理念应该来自群众，被群众认同、接受。只有当理念为大家所接受，理念才体现共同意愿，群众才能自觉自愿地服从理念的引领。

四是办学理念的指导性。办学理念要为学校发展起引领和指导作用，要成为办学行为的指导方针，要成为师生员工的精神支柱、共同意愿，就必须具有指导性。办学理念的指导性主要体现在规划设计、组织实施、总结评价三个方面。不管是一个阶段的工作，还是一项具体的工作，都应当体现理念的指导。

我们缺乏在全国有深远影响力的名校，最关键的问题还在于理念的缺失、思想的缺失、文化的缺失。学校与学校的差异首先是理念、思想和文化的差异。一个有先进办学理念、思想和文化的学校，办学才会生机勃勃，才会取得显著成效，才能得到社会各界的普遍认同。如北环中学的理念是：“让每个学生都获得成功的机会，让每个教师都拥有创新的舞台，让每个家庭都拥有回报的欢乐”，分别针对学生、教师、家庭三个群体，分别都有具体的工作目标；北环中学致力于打造“和文化”：“和是一种境界，是一种精神；和是一种态度，是为人处事的儒家哲学；和是一种追求，追求一种共生、共荣、共发展的境界；和是一种能力，是赢，是持续的赢，是共赢；和还是一种兼容并蓄、海纳百川的思想。”从北环中学的学校、学生、教师的实际情况来看，这样的理念和文化就具有上述的四个特征，因而对学校的发展起到了很到的引领和指导作用，北环中学有70%以上的教师到外面去讲学，教学质量稳步提高。所以，我建议所有的学校要从上述四个方面深刻反思和总结学校的办学理念。

二、深化课改，切实减负，全面实施素质教育

减负是当前最热门、最关键也最难解决的问题。昨天上午，山东省教育厅基教处的领导为大家介绍了山东的课改经验，以及在减负大前提下实施素质教育的做法，对我们很有启示。我们常州也在积极探求减负增效之路，并正在坚定不移地走下去。我们认为，减负依然要追求高质量，依然要科学、严格地考察学校的教育教学质量，教育和学校离开了质量，就失去了生命力，就无法面对社会各界的期望和政府的重托。减负减的是学生过重的、不科学的、违反教育规律、损害学生身心健康的学业负担；学习是学生的主要任务，现在学习是未来发展的重要基础和关键阶段；学生减负，意味着教师要比以前更科学地付出更多的精力与智慧。在这些认识基础上，我对深入实施课程改革讲两点意见：

（一）当前课程改革存在的主要问题

1.课改精神的领悟不深透。课程改革实施以来，在新课程理念的影响下，绝大多数教育工作者逐渐更新思想观念，教师的教育教学行为也发生了一些变化，但是课程改革的基本理念所体现的精神在我们常州广大教育工作者当中还绝没有占主导地位，占主导地位的还是传统思维。

2.课改难点的突破进展不大。在课程改革的热点、难点问题，如课程的选择性和多样化、新的校本教研机制的形成、新的课程资源平台的整合与建设、研究性学习和综合实践活动的推进等方面的攻关研究力度尚可，但成效还不是很明显，还没有让难点变成亮点。

3.教学方式的转变不够明显。传统的应试教育思维模式下，教学过程过分注重学生的基础知识灌输和基本技能培养，教学方式往往以教师的讲授为主。新课程实施以来，课堂教学行为发生了很大的变化，但在变以知识为重心为以发展为重心、确立和落实学生的主体地位、让学生参与到“教”和“学”的全过程、促进学生自我探索积极创新等方面还需要进一步深化。

4.评价体系的改革有待深入。传统的教学评价过分注重学业成绩，而新课程则倡导“立足过程，促进发展”的课程评价。评价体系的改革是落实素质教育方针、实施国家新课程中的关键所在。我市课改的评价改革取得了不少成果，但还需要进一步立足教育评价的内容、标准、主体、方法及重心等，制订出更加科学有效的教育评价制度。

5.学生课业负担过重。有研究表明，课业负担与学业成绩不成正比，相反，过重的学业负担会降低学生的学习兴趣和学习效能。学生过重课业负担主要表现在作业量较大、在校学习状态紧张、心理健康存在不同程度的问题等方面。为此，我市各级教育部门采取了许多措施，使得中小学生课业负担问题有所缓解，但还没有从根本上解决问题。

上述五个方面的问题都可归结到下面一个问题，即：教师的思想理念和素质能力有待提高。在各级教育行政部门和学校的共同推动下，寻求专业发展已经成为教师的内在需求，教师的专业水平和综合素质也有了较大幅度的提高，但还不能很好地解决上述问题，也不能很好地满足深入推进新课程改革的要求，还需要进一步提升。

（二）几点建议

1.领悟课改理念和主要任务。课程改革最核心的理念是一切为了学生的发展，主要任务有三个方面：一是更新观念，变革教与学的观念，首先要重新评价与认识教师与学生在教学当中的地位、作用；二是转变方式，转变教与学的方式，转变传统的一方传授、一方接受的教学方式；三是重建制度，重建学校管理与教育评价制度。核心人物是是学习方式的转变。

2.把握课改的要求。课改的要求有四点：一是目标的多元性。这是针对当前教育实际提出来的，长期以来，多元目标在学校教育教学管理上并没有得到很好地落实。目标的多元性体现在学生的全面发展和个性发展，体现在学生的情感态度价值观，体现在学生的知识能力、方法和习惯。二是内容的时代性。课改内容应体现网络时代、信息时代的特点和要求，体现青少年成长与发展的规律与特点，体现未来发展的要求，区别性对待和处置学生个性、能力的差异，增加教育的民主性，体现并学生、教师、学校的选择性。三是方式的科学性。重新定位师生在教学中的地位、作用，教师指导、引导、辅导学习，学生自主、合作、探究学习。四是评价的全面性。全面性的评价应该包括过程与结果、知识与能力、发展的空间和期待。

3.落实整改措施。一是进行课程统整。课程统整的根本目的是根据学校的实际情况、已具备的条件和资源来实施各类课程，促进国家课程的校本化实施。课程统整可以从以下几个方面思考与探索：A．从单元、模块、进度、要求等方面进行学科内的统整；B．立足综合、渗透、互补，进行学科间的统整；C．科学安排课程及开设的时段，增强学习的系统性；D．把握课程要求的统一性与选择性，体现基本要求与较高要求、必修与选修的区别；E．优化整合各种课程资源，提高课程资源的共享。二是教学方式的改革。可以从义务教育阶段就开始尝试，主要有三点：A．推进校本教研的团队合作，充分发挥教师团体智慧和力量；B．以学案为抓手，以预复习为主要方式，以培养良好习惯、掌握学习方法为重点，指导、激励学生自主学习，提高学生自主管理能力；C．积极引导，组织有效学习。

4．切实减负，执行规定。当前，执行省教育厅五项严规和市教育局五项严规的总体情况很好，今年高考的优异成绩也证明了减负与教学质量的提高并不冲突，今后要加坚决地执行和落实减负规定，进一步改变加班加点、集体补课等与省市规定相违背、影响师生发展的做法，切实采取措施激发教师教学和学生学习的自主性，促进素质教育的全面实施。

5．因材施教，分层推进。素质教育是面向全体学生的教育，要使每个在校的学生在原有基础上都得到应有的发展，就必须从教育的普遍规律以及学生身心成长特点出发，在不加重学生负担的前提下，根据学生智力、能力、个性等方面的差异以及发展的需要采取有针对性的教学方法，对学生因材施教和分层教学，帮助不同层次的学生确立适合的学习目标，不断激发学生的学习潜能，千方百计为不同的学生创设成功的机遇。

6．争取家长的理解、支持、配合。家庭是学生的第一所学校，父母是学生的第一任教师，家庭教育是国民教育的重要组成部分，是学校教育和社会教育的基础。现代学校教育离不开社会尤其是家庭的理解、支持和配合，特别是新课程更需要家庭在开发与建设课程资源、实施研究性学习和社会实践活动等方面为学校教育提供必要的帮助。因此，要极创设多元、有效的家校互动平台，充分调动和激发广大家长对学校教育的热情，促使家长为实施素质教育、深化课程改革出谋划策、贡献力量，实现家校合一，协调共振。

三、立足师德，提升素质，大力加强教师队伍建设

教育改革的问题讲到底是教师的问题。当前教育教学中的问题能不能很好地解决，关键在教师。从当前来讲，重点是要从以下几个方面加强教师队伍建设。

（一）大力加强师德教风建设。一是要倡导敬业爱生奉献的事业精神。爱生是师德的核心，要把爱生的感情推而广之，促使教师消除职业倦怠，产生持久的精神动力和职业激情。二是要形成良好的师生关系。很多教学的失败就败在师生关系不好，败在师生的独立，败在教师对学生、学习的定位不正确。三是严格规范教师行为。对有偿家教、不善待学生及家长、体罚与变相体罚学生、对学生恶语谩骂、唯利是图、以教谋私等种种行为，既要加强教育树立正面典型，更要坚决、严肃、不留情面地进行处罚。

（二）大力提升教师专业素养。一是要提升教师专业水平。提倡教师首先立足学科，加强基于课堂的教学研究，切实提升自身学科教学能力。二是要提升教师的综合素养。提倡教师超越学科视野，广泛学习和掌握与教育有关的知识与理论，成为一专多博的高素质教师。三是要提升教师的科研能力。提倡教师针对当前教育教学管理当中迫切需要解决的问题，进行探索和研究。

（三）扎实加强教师团队合作。要促使教师逐渐形成并巩固全局意识、团结意识、合作共赢意识，着力形成彼此信任、相互宽容、同舟共济、紧密协作的团队文化；要切实维护教师团队的切身利益，将教师有效组织起来，依靠学校的有效领导和组织激发和释放教师团体的智慧；积极创设有效平台和载体，充分利用和发挥优秀教师对团队的引领和带动作用。

（四）科学评价，制度保障。科学、合理评价教师对于提高教育教学管理质量非常重要，对教师的评价一定要讲究科学性、全面性和针对性，要把握几个原则：一是要体现理念和思想的引领，二是要端正态度，三是要在科学的基础上追求成效，四是有利于团队协作。

四、依法治校，与时俱进，努力提高学校管理水平和成效

有组织就必须有管理，有管理，组织才能进行正常的活动。管理见水平，管理出成效。管理对于学校组织同样作用巨大，对于学校落实办学理念、实现办学目标、促进师生发展具有不可代替的作用。在教育形势不断转变的今天，要实现学校的科学发展，就必须打破传统的学校管理思维，树立与教育发展形势相适应的观念理念，努力提升管理水平和成效。主要是抓住以下几个方面：

（一）提高管理者素质。学校管理者要有六种气：一是磅礴大气。体现在：有全局意识，胸怀大局；有宽广胸怀，不斤斤计较个人利益得失；有高远的眼光，深谋远虑，立足当前，着眼长远，善运筹帷幄。二是一腔正气。体现在：对他人公平公正，对事业正直进取，对自己淡泊名利。三是厚实底气。体现在：有先进的理念；有领导的能力，即：判断力、决策力、实施力；有显著的成效。四是过人胆气。体现在：敢于改革创新，敢于承担责任，敢于同不良倾向作斗争，敢于承认错误、改进不足。五是逼人才气。表现在：善学习、善分析（在形形式式、错综复杂的矛盾与现象面前理清头绪、看清本质）、善决策、善于化解矛盾、善于总结推广、善于改进提高。六是旺盛人气。体现在：团结人、激励人、发展人。

（二）明确管理思想。即坚持以人为本，优化服务。教育工作最广义的服务对象是老百姓，最直接的对象是师生家长，因此，教育不应该追求不利于人民群众、不利于经济社会和现代化建设的所谓教育利润和学校利益。学校教育管理首先而且主要是对人的管理，也必须突出以人为本的管理理念。在学校管理中，要深刻理解和把握“以人为本”理念中人是目的、人是主体、人是关键的基本特征，要尊重人、理解人、关心人和爱护人，要善待学生、善待教师、善待家长，任劳任怨地为他们的发展提供服务，并且坚持不懈地和各种违背以人为本思想的不良现象作斗争。

（三）正确处理几种关系。一是刚与柔的关系，即行政化管理与自主化管理的关系。管理的最高境界是刚柔并济，学校管理中刚性和柔性的因素都要有，但在不同的学校，针对不同的对象，针对不同的工作和工作的不同阶段，刚与柔应该是弹性的。二是点与面的关系。在任何时候都有主要矛盾和次要矛盾以及矛盾的主要方面和次要方面，主要矛盾和矛盾的主要方面就是重点，要善于根据时刻变化的实际情况来抓住重点，进行突破以带动全面。三是继承与发展的关系。教育工作的继承与发展既有联系又有不同，要在具体工作实践中把握中继承与发展的辩证关系，既坚决反对不负责任的全盘否定，又坚决反对毫无创新的照搬照抄。四是当前与长远的关系。急功近利的现象还体现在教育工作的方方面面，跟思想理念和行为方式都有关系，要把握教育最根本的任务是为学生的终身发展服务。

（四）积极处理公共危机。范书记在市委全委会上特别强调要加强对公共危机的处理，宣传部的卢部长也就应对网络危机对我们进行了专题辅导。教育系统要高度重视这项工作，无论是教育行政部门，还是每一所学校，都要有领导负责、有专人负责，都要科学地、有计划地形成公共危机的处理机制，及时、有效地处理好网络舆论，与事实不符的要积极地澄清事实，确实存在问题的马上明确表态并立即改正，切实维护好教育形象。同时，我们要不断加强学校内部管理，高度重视并积极稳妥地处理好学生伤害事件、师生矛盾等可能引起社会反响的校园事件，把不良影响控制在一定范围之内。在处理公共危机的过程中，要努力排除各种因素和力量的干扰，要始终把握有理、有利、有节的原则，要讲究技巧，做到不推、不拖、不怕，兼顾法理、公理、情理，千方百计地消除公共危机的负面影响。今后我们将组织这方面的培训、研讨和交流活动，，进一步提升公共危机处理的能力和水平。

最后，我再强调几项具体工作。一是辖市区16项重点工程必须确保完成。今天下午的市委扩大会议讨论通过了《关于解决几个民生问题的决定》，明确要求教育重点工程必须在年内完成。二是确保完成区域教育现代化建设。要充分燃起辖市区政府对这项工作的激情和信心，积极推进申报工作，对照条件查漏补缺，认真做好各项迎检工作。三是扎实落实减负增效。要严格执行省市规定，进一步健全和完善减负增效的工作机制，深入推进素质教育。

欢迎大家批评指正，谢谢大家。